中国保健协会理事长  秦小明

　　“健康中国”战略实施 打开保健食品发展空间

　　健康是没有国界的、人类共同的目标。随着疾病谱的变化以及老龄化社会的到来，亚健康问题日益突出，人类健康面临着一个共同的挑战。“健康中国” 的目标是到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务，主要健康指标达到中等发达国家水平。没有全民健康就没有全面小康，健康将成为中国发展蓝图的底色。国 家有关部门也正在制定推进“健康中国”建设的规划，倡导健康生活的方式，加强健康管理，降低疾病风险。通过5年时间建设健康中国，进一步提高全民健康素 质，强调健康中国的建设人人有责、人人参与。

　　 国际上疾病医学模式正在向健康医学模式转化，并已经成为大趋势。健康不只是治病就可以了，医疗对健康的促进作用不到10%，而生活环境、生活方式、营养状 况等要占80%，未来的健康服务业将以降低疾病风险为目标，改变以医疗为核心的格局，形成以健康与促进为核心的格局。

　　新格局非常重要，大家一说健康就觉得是医疗，其实不是这样的，医疗只是健康的一部分，不是全部，所以这个课题非常重要。“健康中国”战略的实施打开了中国保健用品、保健食品以及保健服务市场的发展空间。中国保健产业在新的战略机遇期必将取得跨越式的融合发展，实现产业升级。

　　今年7月1日，备受业界瞩目的《保健食品注册与备案管理办法》实施，如何在健康中国大 背景下发展营养与保健食品产业，新的法律法规会对产业有哪些影响？针对广大会员企业的诉求，中国保健协会联合中国食品报共同主办了健康中国营养与保健食品 产业高峰论坛，旨在进一步贯彻国家政策和法规，解读新的产业管理办法，探讨产业发展的方向。这次论坛特别邀请了业内的监管部门，政策研究机构和营养保健食 品行业企业精英共聚一堂，共商行业发展大计，为企业发展答疑解惑，为政府监管建言献策。在此次论坛上我们要坐下来，与此行业的专家和领导以及企业的精英， 共同关心营养和保健食品业，所以说此次高峰论坛，实际上应该是各自发表见解，答疑解惑，做实实在在的事。

　　中国保健协会和中国食品报社作为主办单位，希望通过此类活动发挥务实的风格，以企业为主体，以市场为导向，建设政产学研用结合的体系，为健康的发展提供有 利的保障。让我们共同努力，把提高生命质量的期待变成实际的行动，把人们少生病不生病保持健康状态直到无疾而终的希望变成我们的生活现实。

　　国家工商行政管理总局消费者权益保护局副局长  黄建华

　　强化消费维权  推进诚信建设

　　从强化消费维权、推进诚信建设、保证食品安全这三方面分析研究，主要有三点意见和建议。

　　第一，诚信自律，优化环境。消费者维权是一个国家经济文明的重要体现，是市场经济成熟发达的重要标志。当前我国消费环境的改善和百姓的消费能力不匹配，消 费环境不理想已经成为制约消费潜能释放的一个重要的障碍。居民消费是社会再生产中重要的一环，是最终消费，营造良好的消费环境对于拉动经济增长都有积极的 促进作用。试想如果假冒伪劣行为泛滥，欺诈行为横行，消费者权益得不到保障，即使消费者有购买保健品的能力和愿望，也不会放心消费，那么就导致不在国内消 费就会到境外消费。随着居民消费水平提高，保健营养品的市场需求量增大。生产企业要跟上这一需求发展的变化，多打造一些具有公信力的产品，树立消费者对于 国产保健食品的信心。就是要重新自律，树立消费者至上这样一个理念，把握消费者升级这个大的趋势，把消费者放在第一位，自觉维护消费者的权益，这是企业发 展需要和必然的选择。

　　第二，推进诚信建设。目前保健行业发展中最突出的问题是虚假宣传，误导消费者，说到底是一个诚信的问题。《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加 快推进社会诚信建设的指导意见》中，要求依法依规运用信用激励和构建手段，构建社会共同参与跨地区跨部门跨领域守信联合激励和失信联合惩戒制度，促进市场 主体依法经营维护市场正常秩序，营造诚信的市场环境。工商部门为了落实国务院这方面的措施和要求，总局制定了一个工商行政管理行政处罚信息公示的暂行规定 和严重违法失信企业名单。对企业要进行信用约束，部门联合惩治，还要向社会公示，便于社会监督，利用信誉的手段约束企业加强自律。下一步工商部门将联合有 关行政部门，比如说药监、质检部门，将这些黑名单企业全部纳入到数据库来，让有失信行为的企业包括高管充分曝光。真正实现一处违法处处受限，让这些失信者 寸步难行，让守信者一路畅通，这个也包括食品企业，有助于食品安全风险的防范。

　　第三个，社会共助，协同维权。我国的消费者权益保护法作为调整经营者和消费者关系的法规，是消费者权益保护的基石，保护消费者合法权益是全社会的共同责 任，构建了包括立法保护，司法保护，行政保护，消费者组织保护以及大众传播媒介进行舆论监督在内的一个全方位的保护消费者权益的一个整体的框架，其宗旨就 是要建立一个协同共治消费者维权的基础。社会协同共治就是要正确处理好政府与市场与社会的关系，在强化监管执法和维权服务的同时注重发挥市场机制和社会治 理的作用，实现政府、社会、企业的协同共治。   

　　中国保健协会副理事长  贾亚光

　　加大科普宣传 正确认识保健食品

　　保健食品行业风风雨雨走过20年，中国保健协会做了大量规范行业健康发展的工作。特别要提的是2013年以来，打四非取得显著成果，说明震慑力 很大。保健食品行业另外一个利好，就是促进健康服务业发展的若干意见，意见将产业健康管理与促进结合，并将保健用品、保健食品、健身产品列为支撑产业，健 康服务业总规模到2020年达到8万亿元人民币以上。

　　企业可以做的事就是培训社会需要的营养师、育婴师、健康管理师等。保健食品行业是解决就业的一个大行业，许多就业问题都是这个行业去解决的。其中，鼓励社 会开办专门的健康频道和节目，通过广泛宣传和典型报道不断提升健康服务业从业人员的社会地位，以切实解决老百姓的健康问题。老百姓健康意识的提高与健康产 业从业人员的努力是分不开的，如果没有开展健康科普活动，帮助引导人们提高健康意识，现在慢性病人绝对不止2.6亿人。

　　此外，通过2014年强化行业和企业公信力和公民营养意识可以看到，我国居民膳食营养不足和营养过剩并存，同时营养与健康知识缺乏，因而有待进一步推动全民健康素养。

　　最新的国家规定仍旧明确保健食品不以治疗为目的。老百姓相信政府，所以希望政府有关部门发布这些科普信息，告诉老百姓保健食品到底是怎么回事，让老百姓能 够科学认识保健食品、合理选择保健食品、正确服用保健食品，让已经存在的16000多个批号发挥作用。现在慢性病井喷，因此还要继续强调全体从业人员规范 好企业和自己的行为，并呼吁让中药保健食品重新振兴。

　　中国营养学会理事长  杨月欣

　　加强新品研发 保健食品会有更大市场

　　营养科技有三个里程碑，第一个里程碑是认识了食物对营养的重要作用，特别是发现了食物中的能量或者说营养素，并且制定了膳食指导原则。第二个里程碑是制定 了营养素的参考摄入量。自此不但知道要吃多少食物，而且知道要吃多少营养素，所以说含营养素的保健食品对于营养素补充剂来说，是非常重要的一环。第三个里 程碑是更加重视个体化营养、精准营养学。

　　满足人类的营养健康需要，需先做一些基础工作，比如说首先在营养科学技术方面，了解食物营养的特点以及在膳食当中的贡献和人类健康的需要，食物是怎样养育 生命的，膳食或者说保健食品如何维持人体健康的。好的产品也需消费者认可，因而还需了解消费者心理学方面的知识。

　　 关于是营养食品和健康食品，可以从3个角度来认识。在文化和信仰层面。没有不好的食品，只有不好的膳食，平衡膳食是人体最关键的。据消费者心理调查显示， 除了价格因素，90%的消费者相信天然有机食品是健康营养产品，食品的颜色和味道也是重要因素，还有就是含营养补充剂的食品，被理所当然认为是营养食品。 由此，不管是营养食品还是健康食品，对消费者影响最大的应该是文化和信仰，而不是科学。

　　在法律法规层面。常说的营养素补充剂，在标准法规上规定了其概念含义，因而产品上显示出来，消费者就会认为产品是营养健康的。例如营养包、运动营养食品、保健食品等。

　　在原料层面。一种食品在原料中包含了营养素，且在标签上已将原料组成成分和营养标识写清，如含量很高，消费者则认为这是营养健康食品。所以对于什么是营养食品和健康食品，可以从以上3个方面去认识。

　　不同的人群，营养的需求不一样，不同年龄阶段的营养需要也是不一样的，因而我们认为，天然的食物适合所有人，但保健食品未必适合所有人。保健食品行业存在 的问题是，在保健食品开发和配方方面，创新非常不足。对膳食成分和功能物质，研究的历史还比较短，还有很多未开发的东西，这对于学科而言也许就有很多的发 展机会。在大众创业万众创新的时代，很多学校和科学院所都开始在这个方面发力，进行新产品的开发。期待在保健食品法规改革的情况下，保健食品会有更大的市 场。

　　腾讯公司社交广告部品牌业务资深总监  卢成麒

　　借力互联网+  做好营销与人的连接

　　腾讯社交广告的工作内容是通过中国也是世界上最大的社交网络的软件、腾讯的两个核心的产品——微信和QQ去做广告业务。如何把食品健康行业和社交广告、社交营销进行充分的结合具有重要意义。

　　21世纪的第二个10年，我们进入了移动互联网和社交媒体的时代。人们通过手机将精力越来越多地往移动端和移动的社交媒体去转移。在这样的时代背景下，腾 讯能做到的是千人千面地进行定制化广告，确保用户的兴趣、偏好以及其希望看到广告的时间可以更紧密的结合。社交口碑的传播变得更加重要，因为这不仅是一个 广告图片呈现，或是信息的传达。社交口碑的传播包括朋友圈，包括点赞，包括评论，包括转发等，这些互动媒体对于移动互联网的影响力会更大，所以说未来这个 社交加效果的市场营销策略会更加有效。

　　基于这两个核心的社交软件，腾讯的业务基本上涵盖了整个中国人口的绝大多数以及中国网民的绝大多数。如何做好商业化和用户体验的一个平台，对此我们做了很 多数据分析工作。首先在这个移动端，涵盖的人数是比较全面的，同时用户对于腾讯产品的粘性也是很高的。因而腾讯也在探索怎样更好地去了解用户，理解用户对 于广告的偏好，在这样的基础上可以给用户看到适合他的广告，帮助企业找到希望找到的目标受众，使广大的QQ和微信用户能够有比较好的用户体验，对产品的满 意度能够保持在一个比较高的水平上。

　　 腾讯针对微信和QQ的用户做了一系列大数据的挖掘，也沉淀了一些数据研究成果，主要包括用户状态、消费水平、旅游出差等。针对兴趣爱好比如说商业兴趣，用 户关注的微信公众号，及其经常浏览的一些网页信息，以此来进行归纳，得出用户对哪些议题、哪些行业和哪些话题感兴趣。积累下来以后，找出特定的人群，譬如 说对健康养生感兴趣，用户可能就在微信上关注一些健康养生相关的公众号或者是话题，也可能去浏览一些健康养生或者是保健食品相关的网站或者网页。沉淀一些 特定的用户群，，可以更有针对性地进行用户的宣传和触达。

　　最后需要强调的一个是媒体的环境，另一个是基础信息，包括性别、年龄、学历、地域等。腾讯针对不同的行业建立了大概10大类的一级标签，一级标签主要是按 行业来进行划分的；建立了大概有200多个二级标签，譬如说教育行业相关的兴趣人群，房地产行业相关的信息人群，母婴人群、汽车人群、美妆人群 等；1000多个三级标签，这样就划分得非常细致了。

　　纳食集团总经理  曹保印

　　用好新媒体  做好产品营销

　　现在最大的媒体平台就在手机上，掌握了手机能够真正地掌握这个世界。见微知著，中国食品报上有个广告图片，是用筷子夹了一个橙子，橙子里面就是二维码。扫描二维码，不管走到哪里，中国食品报就会一直陪伴着。

　　微信公众账号   微信公众账号平台的黏性传播模式和高接触的信息推送以及高数量的用户群体、高活跃度的用户体现、个人化体验的信息接收等特点都使微信公众账号成为企业品牌 形象传播的良好渠道，微信公众账号现在已经成为传播最快的媒体之一。但是，我们在很多细节上对微信公众账号认识还不足，有些企业在这方面刚刚开始起步。

　　微视频   随着的智能手机的普及以及各种视频APP的推出，使视频广告发生巨变，短视频的影响力已经超过了所有的TV。当企业做产品营销的时候，视频是怎么做的、做 了什么内容就极为关键。根据大数据的分析，3分钟以内的短视频传播效果最好。做保健品和食品，如果能够把微视频做好，则产品不需要借助太多其他平台就可以 在市场上有很好的反响。

　　微电台   越来越多的互联网用户开始收听网络电台，而收听的主要是是开车一族和手机一族，微电台的收听比例现在急剧增加，包括孩子们也在听微电台的故事。但真正通过微电台树立自己形象和品牌的企业，相对来说还是比较少。

　　二维码   二维码可以使信息和产品实现有效的结合，让互联网上时刻都有自己的产品。产品包装本身也成为企业形象的宣传平台，包括持续实现产品的销售和品牌的多种价 值，增加产品的黏性，实现长尾效应的营销效果，产品包装就是媒体宣传。可以通过二维码做很多的事情，包括直播、各种支付、客服、新品发布。二维码背后的内 容更新，这样的互联网技术需要商家了解。

　　微电影   微电影的模式成为企业和品牌的宠儿，因为他们已经成为宣传品牌策略的一个标配，微电影的营销有传统媒体不可比的优势，借助互联网进行传播的微电影宣传效果范围特别广，相比较那些传统的广告形式，这些微电影本身是电影，所以说不会让人反感和抵触。

　　 未来的世界必将是互联网+的世界，万物相连不再是空话，万物有灵不再是神话。互联网+是非常开放的观念，要把看似不搭边的东西进行整合，物与物之间越来越 没有边界。利用媒体的经验和互联网的经验为企业服务，从而让中国人吃到真正放心的好食品，也把世界上的好食品引进中国，从而让老百姓不再担心食品安全问 题。

　　国家行政学院信息技术部主任  丁茂战

　　全行业要跟上国家发展的转型

　　生命要维持最根本的需要，就需要生命体和外界世界进行物质和能量的交换。“健康中国”上升到国家战略，从更广的视角来谈一谈“健康中国”的价值 和意义，就是如何让生活变得更美好。但是不要忘记，按照我国现有的标准，还有5700万人温饱没有解决，没有吃饱肚子，按照世界银行的标准，我国还有 1.5亿人没有解决温饱的问题。

　　经过30多年的发展，去年中国经济总量由1978年3600亿元升到67万亿元，人均GDP由153美元升到了7800美元。在这样的背景下，靠原有的引 进资本引进技术引进市场管理制度跟中国不值钱的生产要素相结合的发展方式不灵了，因为中国变成了中等发达国家。“健康中国”上升到国家战略。

    如何建设一个健康的中国，主要有三点体会。

　　一是坚持第一要务，全民进入小康。健康中国不是一个人，不是一个群体，是13亿人，13亿人民都健康了，这个国家才叫做健康中国。我们不能只看北京、 上海等大城市，还要看地方发展，所以中央提出到2020年经济总量比2010年要翻一番，提出到2020年要全面消灭贫困。为了翻一番，从今年到2020 年年均GDP增长不能少于6.53%。中央指导思想十分明确，我国仍处在社会主义初级阶段，发展是第一要务，解决中国一切的问题靠发展，建设“健康中国” 首要任务也是发展，没有发展就不可能有健康中国。

　　二是实施创新驱动，推进转型升级。健康中国的发展必须靠创新。经过这么多年粗放、低端发展，环境被严重破坏，现在每年全世界烧掉的煤炭为80亿吨，中国烧 的煤炭占世界一半还多。这样发展下去，保健品的源头都保证不了。绿色发展、安全发展，比创新发展还重要。当然还要讲共享发展，由13亿老百姓共同分享中国 现代化的成果，要开放发展。

　　 三是把牢第一选项，确保吃得健康。人们喝的水、吃的粮食，在所有的东西里是最重要的。如何在生态环境里让吃的东西更健康？现在保健品也好，农副产品也好， 杂草丛生。中国发展到这个时候，从需求的角度来讲，已经总体上告别温饱型的社会，追求安全、品质、个性、品牌；从供给的角度来讲告别了坑蒙拐骗。

　　在此，呼吁全行业，在“十三五”和将来这个历史进程中，要跟得上国家发展的转型，要做良心，要做质量，要做品牌，做个性，做文化，坚持做。什么叫做品牌， 品牌是不做假的承诺，把品牌做出来了，把文化和个性做出来了，自己才会心安理得，才能为健康中国做出自己一份贡献。

　　中国食品报社党委书记、社长  黄国胜

　　媒体协会牵手 共筑健康中国

　　由国内营养健康领域最有影响力、号召力的协会和最权威、最专业的食品媒体共同打造行业权威平台，是本次论坛的 一大亮点。中国保健协会是由中国健康产业内具有代表性的大中型企业为核心组成的行业机构，是维护行业自身权益、代表行业公信力的权威机构。中国保健协会的 宗旨是“服务政府、服务企业、服务消费者” 这与中国食品报社“搭建服务平台，促进食业发展”的办报宗旨互为契合、互为延伸。双方共同主办，进一步确立了中国营养保健食品产业高峰论坛的专业性、权威性，成就了论坛的高水平、高规格，扩大了在业内的影响。

　　民以食为天，食以安为先，安以健为本。经过数十年的成长，营养保健食品行业已经不是升腾的朝阳，而是照亮健康之路的冉冉红日。在“十三五”宏伟目标的引领下，在深化改革大潮的推动下，中国营养保健食品行 业面临着升级发展的难得机遇。这个机遇就是政策的利好和法规的完善。升级的结果将是中国营养保健食品与大健康产业的高度融合。从吃得安全，到吃得营养、吃 得健康，从单纯地说饮食到推广健康的生活方式，未来的营养保健食品一定是一个起到引擎作用的行业，向上拉动食品工业高端化的发展，向下推进保健用品、保健 服务的规范，最终带动国人实现人均寿命提高一岁这个“十三五”规划制定的大目标。

　　2016中国营养保健食品产业高峰论坛的主题是“健康中国”。没有健康的人群，“健康中国”就缺乏基础和动力，而要推进大众健康，营养保健食品 产业天然地占有独特的优势和地位。所谓能力越大、责任越大。在创新谋变的时代，企业需要站在行业的平台上共享发展；在信息流淌的时代，行业需要走进传媒的 浪潮中加速成长。在多元融合的时代，媒体、企业、社团需要牵手同行，共同编制具有丰富获得感的美好梦想，让“健康中国”的理念和行动惠及人民大众。

　　营养保健食品是一个不断成长、不断创新的行业。团结就是力量，合作促进发展。中国食品报坚信媒体的优势，坚信牵手的能量。未来，本社将与中国保健协会同心 协力，搭建好、运用好中国营养保健食品产业高峰论坛这一平台，服务企业，面向市场，促进行业规范健康成长。相信论坛的前景会更可期，未来会更精彩。让我们 携手奋进，共创中国营养保健产业的新辉煌，为推进健康中国宏伟目标，实现中国梦而不懈努力。

　　国家食品药品监督管理总局食品安全监管三司副司长  张晋京

　　认清食品安全现状 加大食品安全监管

　　保健食品作为一类特殊食品，在食品安全法里有特殊管理的要求。为什么保健食品包括其他特殊食品要专门来管理呢？因为除了食品安全问题，还有一个 功能的问题。最重要的有两个方面，一是保健食品原料怎样来管理，跟普通食品原料怎么划分，跟药品的原料怎么划分；二是功效的问题，要在保证安全的前提下来 考虑保健食品的功效，同时也要考虑食品跟药品相比，食品不应该具有不良反应，而药品在可控的范围内是允许的。因此这类食品除了安全性以外，还要强调功效 性，由此对它的质量控制要比普通食品更加严格。

　　国家食药监总局对修改修订保健食品的管理制度做了深入研究。第一个考虑是保健食品的定位。保健食品是基于普通食品和药品中间的一类产品，如何定好位尤为重 要，比如2014年的“3·15”曝光了儿童鱼肝油的问题，鱼肝油不是作为普通食品来使用的，按普通食品在市场上销售显然是违反了国家食品类别管理的规 定。

　　 第二个考虑是功能食品和原料的管理。有一个争议是能否通过目录的管理来完全实现标准化管理，不再进行备案审批式管理，企业可以自己来核对目录。膳食补充剂 的原料和化学性的原料比较容易找到适宜的量，但是植物性的原料找到却比较困难。欧盟在这方面做了很多工作，目前国际上对原料安全功效的评价没有好的方法， 因为植物原料是天然原料，不同产地、不同时期、不同部位以及不同总属都有较大差别。

　　第三个考虑是立法中强调功能声称。功能声称的科学程度如何，全球管理大同小异。营养食物做这个实验跟药品相比难度更大，因为普通食物会带有这个成分，而且 作用时间较长，短期内很难见效。但是从总体来说，现在的指导原则国际上没有统一评价标准。再有就是传统健康声称，每个国家都是不一样的。一些传统食材也有 功效，比如中药，加拿大在制定法规的时候考虑了这个内容，所以说对传统健康声称是明确承认的。但在美国则不同，美国的法规里就没有提到传统健康声称。欧洲 采取的态度则是在法律上找不到承认传统健康声称的条款，但是实际操作中却没有拒绝。所以说现在大家都面临同样的问题，怎样评价这个传统的食物原料。如果研 发更深的话，这些问题就会解决得好一些，如果本身的研发比较缺乏，科学的支持比较少，那无论是企业申报还是从管理上都会有比较大的难度。

　　另外，食品标签的管理办法正在制定当中，保健食品命名的规定已经写进了注册备案的管理办法，这个标签只涉及标签标识和说明书。再有就是保健食品的辅料目录必须很清晰，不存在由专家进行二次技术探讨的问题和技术评估的问题。

　　中国疾控中心营养与健康所所长  丁钢强

　　深化营养保健食品品类  探索新创新点

　　“健康中国”战略是当前我国极力推动的一个非常重要的专题，有关规划正在细化中。在“健康中国”相关活动中，此前制定的国民营养行动计划设立了 13个营养方面的专题，其中非常重要的一个专题就是怎样促进营养健康产业的发展，其中包括《特殊医学用途配方食品注册管理办法》。保健食品产业经过近20 年的发展，从法律法规以及到相关产品，为全球健康产业奠定了良好的基础。如何深化营养保健食品的种类和多样性，寻找经济与营养发展方面的引擎和创新点，需 要进一步探索。

　　特殊医学用途配方食品是食品不是药品，不能对疾病和临床症状进行预防和治疗，但可以提供营养支持，有良好的社会价值和经济学效应。其通过提供肠内营养来改 善疾病状态下的营养不良问题，能显著减少医疗费用。多种特殊医学用途配方食品纳入到医保费用，是市场的需要，因而很多国家和地区都制定了相应标准和管理办 法，并有较长使用历史。

　　特殊医学用途配方食品分为三大类：全营养配方食品、特定全营养配方食品、非全营养配方食品。全营养配方食品是指作为单一营养来源，满足目标人群营养需求的 一种食品，这个特殊医学用途的配方食品完全可以代替日常食物，可以满足人体各方面的营养需求。特定的全营养配方食品主要是作为单一营养来源，满足目标人群 在特定的疾病和医学状况下的需要。非全营养配方食品主要是指满足部分人群部分营养需求，不适宜作为单一的营养来源。特殊医学用途配方食品的生产有专门标 准，其对环境、厂房、车间、设备、成品过程等进行安全控制，对验证、检验、产品储运等做了非常详细的规定，针对婴幼儿配方食品则更加严格。

　　特殊医学用途配方食品与保健食品和营养素补充剂的区别主要是目标人群不一样。特殊医学用途配方食品的目标人群是疾病的人群，保健食品的目标人群是健康的人 群，有一部分是疾病人群，但是这部分人吃保健食品不以治疗为目的。特殊医学用途配方食品和保健食品是两个完全不同的产品类别。目前特殊医学用途配方食品基 本上是进口为主，若使以中国人自己的研究数据为依据的特殊医学用途的配方食品尽快出现，国内企业需要继续加快研发速度，开发此类产品并展开销售，迅速在该 领域占领一席之地。